深入貫徹十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展契機(jī)，按照“我國向西開放總體戰(zhàn)略要求”，深度挖掘延安市作為中國革命圣地這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，立足延安市打造區(qū)域性中心城市這一定位，借助不斷優(yōu)化的交通區(qū)位、不斷增強(qiáng)的旅游城市影響力、不斷提升的區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和城市品牌形象等要素，全力盤活一切現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)中、小、微型企業(yè)快速加入到服務(wù)業(yè)大軍中；大力發(fā)展一批現(xiàn)代化、創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)一批高、精、尖型生命力旺盛的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行充分和有機(jī)融合，豐富服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和種類，從而提升服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、積聚城市人氣，增強(qiáng)城市競(jìng)爭力。力爭到“十三五”末將延安市建設(shè)成為宜居宜商的品質(zhì)型城市、宜游宜玩的休閑型城市、便捷暢通的智慧型城市。
二、發(fā)展定位
立足延安市的區(qū)位交通條件，資源稟賦基礎(chǔ)，以更高的視角去審視延安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，確立延安市的新定位，在新的定位下指導(dǎo)延安市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為此對(duì)延安市總體發(fā)展定位：
我國黃土高原腹地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市
連接關(guān)天與呼包鄂榆兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心商貿(mào)樞紐城市
三、戰(zhàn)略導(dǎo)向
（一）由內(nèi)向型服務(wù)業(yè)向服務(wù)業(yè)國際化方向轉(zhuǎn)變
立足延安市現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，在當(dāng)前服務(wù)業(yè)主要瞄準(zhǔn)本地市場(chǎng)、國內(nèi)市場(chǎng)的狀態(tài)下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將市場(chǎng)瞄向國際，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的領(lǐng)域和深度，重點(diǎn)推進(jìn)旅游、物流、信息等方面的開放領(lǐng)域，推動(dòng)延安本地服務(wù)業(yè)進(jìn)行國際化發(fā)展。實(shí)施開放戰(zhàn)略，積極實(shí)施國際化，針對(duì)國際外來人口，提供國際化接待服務(wù)、金融服務(wù)、語言服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、制造業(yè)外包服務(wù)等。
（二）由地方性服務(wù)業(yè)向區(qū)域性服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，延安市服務(wù)業(yè)本土性較強(qiáng)，大部分服務(wù)業(yè)市場(chǎng)僅面向延安市本地，或者服務(wù)業(yè)場(chǎng)所在延安市本地，這與延安市作為陜北區(qū)域性中心城市的地位不相匹配。因此，可積極轉(zhuǎn)向區(qū)域性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將市場(chǎng)主體走出延安，對(duì)接西安，面向陜西，并走出國內(nèi)，與國際接軌。尤其是培育一批信息服務(wù)業(yè)，加快第三方物流業(yè)和知識(shí)密集型、技術(shù)創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方向轉(zhuǎn)變
針對(duì)延安市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大的特點(diǎn)，在當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便捷的新時(shí)代，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)向形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略趨向。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、現(xiàn)代化的商業(yè)形態(tài)去提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層級(jí)，提高服務(wù)業(yè)檔次和水平。
（四）由單一的生活型服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變
當(dāng)前，延安市生活型服務(wù)業(yè)占據(jù)服務(wù)業(yè)60%以上的比重，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏應(yīng)有活力。通過積極轉(zhuǎn)變服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力提高生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、社區(qū)型服務(wù)業(yè)比重，促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化方向發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭力。
四、發(fā)展突破口
（一）發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，依托外部經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
借助絲綢之路發(fā)展契機(jī)，依托延安市作為中國革命圣地這一品牌優(yōu)勢(shì)條件，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易合作。將延安市打造成中國陜北對(duì)外的窗口城市，中國對(duì)中亞、南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)的重點(diǎn)合作交流城市。重點(diǎn)促進(jìn)中外商貿(mào)流通合作、信息產(chǎn)業(yè)合作、互通旅游合作、制造業(yè)外包合作、第三方平臺(tái)合作等業(yè)務(wù)，不斷橫向拓寬延安服務(wù)業(yè)的范圍和領(lǐng)域，縱向延伸延安市高端服務(wù)業(yè)的層次和能力，以此充分激發(fā)延安市服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。
（二）強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展
在延安市現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的范圍和層次，著力打造一批與世界服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)接軌的新興服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)謀劃汽車主題公園、城市歡樂谷、健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、科技博覽服務(wù)集聚區(qū)、假日野外拓展體驗(yàn)服務(wù)集聚區(qū)等一批專業(yè)化的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成城市發(fā)展的新亮點(diǎn)、新活力。
（三）完善商業(yè)中心，依托現(xiàn)代商業(yè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)生發(fā)展
在延安市中心街等一批繁華商業(yè)街的基礎(chǔ)上，與國內(nèi)大型電商龍頭企業(yè)進(jìn)行合作，在老城區(qū)、延安新區(qū)、人口密集地區(qū)，大力引進(jìn)一批淘寶、京東、國美在線、易迅的實(shí)體體驗(yàn)店，重點(diǎn)強(qiáng)化主題店、連鎖店的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化大型地產(chǎn)商的群帶發(fā)展效應(yīng)，充分提升延安市現(xiàn)有商貿(mào)服務(wù)業(yè)的檔次，做大服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)規(guī)模。
（四）突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托旅游業(yè)提升城市品牌和人氣
發(fā)揮延安市革命圣地、黃土風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)景觀等特色旅游風(fēng)光，人文歷史等優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步挖掘、提升和打造，強(qiáng)化旅游服務(wù)接待水平和接待能力，進(jìn)一步優(yōu)化交通、通訊設(shè)施，改善旅游景點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化景點(diǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，最大限度提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/div>
（五）提高城市基礎(chǔ)水平，依托信息技術(shù)提升服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展
積極打造“智慧延安”。以延安市大型社區(qū)為基礎(chǔ)，以城市公共服務(wù)為主體，以企業(yè)信息技術(shù)為支撐，以政府推動(dòng)為突破，選擇一批高端社區(qū)作為智能城市發(fā)展的試點(diǎn)，充分依托移動(dòng)技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等平臺(tái)，建設(shè)一批智能化社區(qū)。通過智能化社區(qū)為點(diǎn)，以城市公共服務(wù)平臺(tái)智能化為面，構(gòu)建點(diǎn)面相結(jié)合的智能城市發(fā)展體系，從而推動(dòng)延安服務(wù)業(yè)向智能化發(fā)展。同時(shí)，利用延安獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢(shì)考慮在新區(qū)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。
五、發(fā)展思路
圍繞人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神文化的多樣化需求，緊密貼合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，立足地域風(fēng)情、歷史人文、紅色文化等特色，搶抓絲綢之路發(fā)展契機(jī)，圍繞打造“區(qū)域性中心城市”這個(gè)定位，以項(xiàng)目為支撐，以集聚區(qū)為承載，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政府為引導(dǎo)，以對(duì)外開放為方向，努力夯實(shí)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展地位，涉足創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，不斷融入現(xiàn)代信息技術(shù)手段和服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，構(gòu)建形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以社區(qū)性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充的延安服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)延安服務(wù)業(yè)向更高層次、更高水平和更新方向發(fā)展，著力推動(dòng)以非營利性服務(wù)業(yè)為主體向以盈利性服務(wù)業(yè)為主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成延安都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，引領(lǐng)和輻射周邊地區(qū)的重要核心力量。
六、空間發(fā)展格局
根據(jù)延安市路網(wǎng)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合延安市各縣資源稟賦特征，積極發(fā)揮區(qū)域集聚效應(yīng)，規(guī)劃延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按照“三心二軸、四區(qū)五極”的發(fā)展格局進(jìn)行發(fā)展。具體為：
三心：打造一主兩副共三個(gè)中心，即將寶塔區(qū)，安塞和甘泉進(jìn)行一體化發(fā)展，打造延安市服務(wù)業(yè)中心；同時(shí)打造黃陵縣服務(wù)業(yè)副中心和子長縣服務(wù)業(yè)副中心。寶塔、安塞和甘泉實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，承擔(dān)文化旅游、會(huì)展會(huì)議、城市服務(wù)、現(xiàn)代物流、中介代理、金融服務(wù)等多種綜合服務(wù)職能；黃陵縣是延安市形象門戶城市，要按照副中心城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造，構(gòu)建文化、商務(wù)、旅游以及城市服務(wù)職能；子長縣服務(wù)業(yè)按副中心城市打造，構(gòu)建文化、商貿(mào)、居住等城市服務(wù)職能。
二軸：沿包茂高速和青蘭高速，打造兩個(gè)延安市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，構(gòu)建形成我國南北中軸線和省際東西軸線上的特色文化旅游、現(xiàn)代物流、能源服務(wù)核心軸。
四區(qū)：打造四個(gè)服務(wù)業(yè)連片區(qū)。即志丹和吳起服務(wù)業(yè)片區(qū)，主要以能源化工服務(wù)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)為主；延長、延川、子長服務(wù)業(yè)片區(qū)，突出黃土風(fēng)情旅游以及特色陜北農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)為主；宜川、黃龍服務(wù)業(yè)片區(qū)，突出發(fā)展生態(tài)性服務(wù)業(yè)；富縣、洛川服務(wù)業(yè)片區(qū)，突出農(nóng)家休閑果園體驗(yàn)及特色農(nóng)產(chǎn)品流通為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)。
五極：打造五個(gè)服務(wù)業(yè)極點(diǎn)縣。建設(shè)洛川、黃陵、宜川、吳起、子長5個(gè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)極點(diǎn)。
七、發(fā)展目標(biāo)
以生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，以社區(qū)性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，加快構(gòu)建延安市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，積極推動(dòng)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)延安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向附加值更高、功能體系更全方向發(fā)展，力爭到2020年，延安市服務(wù)業(yè)總量突破2000億元，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)載體蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)體制更加完善，服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化吸納人口就業(yè)的重要生力軍。
（一）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量
力爭服務(wù)業(yè)增長速度高于工業(yè)增速，到2020年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)800億元，年均增速10%以上，占全市GDP比重達(dá)到30%以上。新興服務(wù)業(yè)功能明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升，城市功能有較大改善，城市價(jià)值得到較快提升，城市知名度具有較大影響。
（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
2020年實(shí)現(xiàn)新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%以上。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到40%以上。
（三)培育服務(wù)業(yè)載體
繼續(xù)培育形成100戶規(guī)模較大、市場(chǎng)競(jìng)爭力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)；繼續(xù)重點(diǎn)抓好100個(gè)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；新增全國服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)2個(gè)以上，新增省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)10個(gè)以上，形成主體功能突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的國家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。
（四）增加就業(yè)崗位
服務(wù)業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加，年均增長3%，到2020年占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重提高到50%，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)量的70%，成為增加就業(yè)的主要渠道。
（五）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制
引導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快管理體制改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極創(chuàng)造包括融資、用地和稅費(fèi)政策以及財(cái)政體制等有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)開放合作水平。建立和完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成科學(xué)的服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。